12月16日，四臺(tái)核電機(jī)組獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)，但這并不是2015年核電最后的大新聞，因?yàn)槟谴螘?huì)議還討論了更重要的事情。

    兩周后，12月30日，17點(diǎn)50分。中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)向媒體發(fā)出新聞通稿，稱兩家企業(yè)已經(jīng)簽署協(xié)議，將“共同投資設(shè)立華龍國際核電技術(shù)有限公司（下稱華龍公司）”。5分鐘后，兩家集團(tuán)官方微信平臺(tái)分別推送了這份新聞通稿，除了題目在企業(yè)排序上略有差別外，內(nèi)容一模一樣。

    12月30日，中核集團(tuán)董事長孫勤和中廣核集團(tuán)董事長賀禹簽署了關(guān)于共同投資設(shè)立華龍國際核電技術(shù)公司的協(xié)議及公司章程。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾•白克力參加儀式并講話。

    這個(gè)新聞來的突然。盡管設(shè)立華龍公司的消息一直在業(yè)內(nèi)流傳，雙方也確實(shí)就此事一直有接觸和協(xié)商，但并未有實(shí)質(zhì)性的突破性的進(jìn)展。此番兩家企業(yè)突然在2015年的倒數(shù)第二天宣布簽訂協(xié)議，“壓線”的意圖非常明顯。

    華龍公司成立始末：火線協(xié)議

    這是一項(xiàng)“火線協(xié)議”。盡管長時(shí)間以來，兩家公司都宣稱“華龍一號(hào)”是共同研發(fā)合作開發(fā)的產(chǎn)物，但業(yè)內(nèi)都非常清楚的知道：兩家集團(tuán)出品的“華龍一號(hào)”并不完全相同，迫于融合“壓力”而互相做了妥協(xié)，取了相同的名字。

    從“華龍一號(hào)”誕生的那一天起，政府部門的態(tài)度就非常明確：兩項(xiàng)技術(shù)在源自目前國內(nèi)已經(jīng)廣泛使用的二代改進(jìn)型技術(shù)，同宗同源，應(yīng)該融合成一種技術(shù)，以免造成國內(nèi)核電技術(shù)多樣。更重要的是當(dāng)時(shí)政府“統(tǒng)一技術(shù)路線”的態(tài)度強(qiáng)硬，兩家的自主核電技術(shù)都只能定位為“核電走出去”，更需要避免無序競(jìng)爭(zhēng)。

    盡管在此期間，國家能源局核電司經(jīng)歷了一把手更迭，此后也對(duì)“華龍一號(hào)”的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了調(diào)整，但是政府部門融合的要求一直沒有改變。2014年8月22日，雙方簽訂了技術(shù)融合協(xié)議，但此后一年多的時(shí)間里，除了各自版本“華龍一號(hào)”示范項(xiàng)目的落地之外，技術(shù)融合并沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。曾有來自監(jiān)管部門的權(quán)威核電技術(shù)專家表示，

    “在大的概念設(shè)計(jì)上ACP1000（中核版華龍一號(hào)）和ACPR1000+（中廣核版華龍一號(hào)）很相似，但是在具體的參數(shù)上兩者有很大差別，幾乎是完全不一樣的。特別是安全序列上，ACP1000使用兩個(gè)安全序列+一套非能動(dòng)的安全系統(tǒng)，ACPR1000+使用三個(gè)獨(dú)立安全序列”。

    2014年“822”會(huì)議之后，華龍一號(hào)作為中國自主三代核電機(jī)型之一，開始亮相國際國內(nèi)市場(chǎng)，備受關(guān)注。但來自政府的“融合”的壓力沒有絲毫減退。

    2015年4月，國務(wù)院副總理馬凱在參觀核電展時(shí)明確提出華龍還要進(jìn)一步融合；

    2015年6月國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察中核集團(tuán)下屬中國核電工程公司，此次考察過程中，“華龍一號(hào)”的融合問題曾被總理過問；

    2015年8月，雙方也開始了第一輪談判，設(shè)立華龍公司信息開始在業(yè)內(nèi)流傳；

    2015年10月，中核副總經(jīng)理俞培根在隨國家主席習(xí)近平訪問英國期間首次向媒體披露了雙方正在籌備華龍公司；

    2015年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)四臺(tái)核電機(jī)組，使得2015年國內(nèi)核電核準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到8臺(tái)，創(chuàng)四年來新高，在這次會(huì)議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)再次正式提出華龍一號(hào)的融合問題，兩大公司當(dāng)即承諾將在2015年底前成立華龍公司，14天后，雙方火線簽署協(xié)議宣布將按50:50的股權(quán)比例共同投資設(shè)立華龍一號(hào)國際技術(shù)公司。

    2014年8月，中核集團(tuán)與中廣核集團(tuán)簽署了中國自主三代百萬千瓦核電技術(shù)“華龍一號(hào)”技術(shù)融合協(xié)議

    “華龍一號(hào)”的融合問題一直存在爭(zhēng)議。2007年，上屆政府在引進(jìn)AP1000三代核電技術(shù)時(shí)候，為避免中國核電力量分散，惡性競(jìng)爭(zhēng)，就確定了“統(tǒng)一技術(shù)路線”的核電發(fā)展基本政策，這一理念在本屆政府中得以延續(xù)?！叭A龍一號(hào)”自誕生之日起就存在著ACP1000和ACPR1000+兩個(gè)差別巨大的版本，分屬兩大核電集團(tuán)，雖然都叫華龍，但卻是兩種技術(shù)，如果融合只是名稱上的統(tǒng)一，顯然不能讓政府滿意。

    也有觀點(diǎn)認(rèn)為，華龍一號(hào)是否融合，怎樣融合，應(yīng)該由市場(chǎng)決定，而非政府意志。強(qiáng)推兩種設(shè)計(jì)統(tǒng)一，既無可能也無必要，政府不應(yīng)該過多的干預(yù)企業(yè)行為，這也是華龍一號(hào)至今未能實(shí)質(zhì)性融合的主要原因，這樣的看法多來自企業(yè)。

    從2014年的“822協(xié)議”，到今天成立華龍公司的協(xié)議簽訂，每前進(jìn)一步的主要推動(dòng)力量都來自于政府意志，而非企業(yè)自發(fā)行為，核電定位于國家戰(zhàn)略性行業(yè)，政府希望發(fā)揮行政力量，體現(xiàn)國家意志。但中國核電經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展，體制錯(cuò)綜復(fù)雜，中核和中廣核已形成全產(chǎn)業(yè)鏈膠著競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，“華龍一號(hào)”的融合最終還是要靠企業(yè)落實(shí)，因此從當(dāng)下的情況看，效果并不理想，政府融合意愿難以實(shí)現(xiàn)。

    “火線簽約”之后

    在雙方企業(yè)發(fā)布的通稿中，對(duì)華龍公司的描述如下：致力于持續(xù)融合與發(fā)展“華龍一號(hào)”自主三代核電技術(shù)，統(tǒng)一管理并實(shí)施華龍技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)在國內(nèi)外的經(jīng)營。

    作為以融合為主要目的而成立的技術(shù)公司，很顯然推進(jìn)“華龍一號(hào)”技術(shù)真正融為同一種技術(shù)將是這個(gè)公司下一階段的首要工作。然而，在國內(nèi)現(xiàn)在已有的核電產(chǎn)業(yè)格局下，該公司作為憑空誕生的新生兒，在產(chǎn)業(yè)中的角色、公司的定位都還十分不清晰。

    據(jù)我們了解，該公司預(yù)計(jì)將在北京落地。人員將抽調(diào)中核與中廣核的設(shè)計(jì)研發(fā)人員各一百多人組成，此外還將面向社會(huì)招聘一部分人員。協(xié)議簽署之后，在高層的力推下，預(yù)計(jì)公司掛牌成立，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)將不會(huì)太久。

    然而技術(shù)方案完成徹底融合并不容易，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，或許還要一到兩年時(shí)間。技術(shù)方案融合的一大挑戰(zhàn)來自知識(shí)產(chǎn)權(quán)，此前雙方已經(jīng)提出了各自的設(shè)計(jì)，融合之后如何界定來自雙方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在最終技術(shù)方案出爐之前，都還難有定論。

    關(guān)于公司未來的定位，究竟如何持續(xù)下去，在不少業(yè)內(nèi)人士看來也存在非常多的不確定性。在中核、中廣核都已經(jīng)有各自的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的情況下，融合出一個(gè)新的技術(shù)公司，其承擔(dān)的角色、與之前設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的關(guān)系目前都不明朗。50:50的投資出資比例，也使得未來公司的經(jīng)營管理方式不甚清晰。“火線協(xié)議”簽署之后，華龍公司的定位和運(yùn)作模式，華龍一號(hào)的融合路徑依然不明朗。

    一種可能的結(jié)果是，華龍公司將首先完成技術(shù)方案的徹底融合，推出統(tǒng)一的技術(shù)方案。在具體未來采用華龍技術(shù)方案的項(xiàng)目上，華龍公司將負(fù)責(zé)完成初步設(shè)計(jì)方案，然后交由兩家公司的工程公司、設(shè)計(jì)院完成具體的施工方案。而此前，整個(gè)設(shè)計(jì)方案都由兩家公司各自的工程公司、設(shè)計(jì)院內(nèi)部獨(dú)立來完成。

    另一個(gè)因素是華龍公司面向的市場(chǎng)。與之前宣稱的面向海外市場(chǎng)不同，此次新聞通稿中的表述是華龍一號(hào)相關(guān)資產(chǎn)在“國內(nèi)外”的經(jīng)營。在福清、防城港兩個(gè)華龍示范項(xiàng)目落地之后，兩家企業(yè)都希望后續(xù)依然有廠址可以上華龍一號(hào)技術(shù)，其中包括中廣核寧德5、6號(hào)廠址已經(jīng)基本確定。中核漳州廠址、滄州廠址則是兩手準(zhǔn)備。顯然，融合之后的華龍一號(hào)，將在這些項(xiàng)目乃至后續(xù)其他項(xiàng)目上與AP1000競(jìng)爭(zhēng)。

    在海外市場(chǎng)上，除了目前已經(jīng)敲定英國布拉德韋爾B項(xiàng)目將以防城港二期為參考電站之外，后續(xù)其他還未確定的海外項(xiàng)目都將采用融合后的技術(shù)方案參與國際競(jìng)爭(zhēng)。中核、中廣核仍然是參與競(jìng)爭(zhēng)的主體，只是具體的初步設(shè)計(jì)方案將由華龍公司來提供。

    撬動(dòng)體制之石

    在中國現(xiàn)有的核電產(chǎn)業(yè)格局下，華龍公司將是一個(gè)特殊的存在。

    對(duì)核電產(chǎn)業(yè)而言，從投資、設(shè)計(jì)、工程角度來看存在業(yè)主、核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商（NSSS）和工程公司三大環(huán)節(jié)。目前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局中，這三大環(huán)節(jié)都在同一家公司內(nèi)部。從歷史來看，中國核電發(fā)展歷史上也從未有過獨(dú)立的設(shè)計(jì)公司。

    中廣核成立之前的大一統(tǒng)時(shí)代，三大環(huán)節(jié)悉數(shù)在原核工業(yè)部、原核總公司旗下。中廣核成立之后很長一段時(shí)間里，中廣核的角色是業(yè)主、運(yùn)營方。此后從嶺澳二期乃至后來十一五核電快速發(fā)展時(shí)期，中廣核逐步發(fā)展出自己的工程公司、設(shè)計(jì)院，成為第二家聚齊三大環(huán)節(jié)的巨頭。

    2007年，為了引進(jìn)AP1000技術(shù)而成立了國家核電技術(shù)公司，國家核電本有可能打破原有格局，整合設(shè)計(jì)技術(shù)資源。不過它最終只劃走了原屬中核的728院，并借助依托項(xiàng)目培育了國核工程公司，具備了設(shè)計(jì)、工程能力。到今年年終，國家核電與中電投合并為國家電投，具備了投資、業(yè)主能力，成為第三家聚齊三大環(huán)節(jié)的巨頭。需要注意的是，目前國內(nèi)還不存在嚴(yán)格意義上的核蒸汽系統(tǒng)系統(tǒng)商。

    在海外，情況與中國頗不相同。對(duì)法國來說，法電同時(shí)具有投資和工程公司的身份，阿海琺是核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商。在美國，各大電力公司是投資方、業(yè)主，Bechtel、Black & Veatch等30多家公司是工程公司，西屋、GE是獨(dú)立的核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商。俄羅斯則是大一統(tǒng)的典范，三個(gè)環(huán)節(jié)在俄原能內(nèi)部由不同子公司承擔(dān)。

    對(duì)華龍公司來說，向上，不可能成為投資方做業(yè)主；向下，要想具備工程能力，沒有長久的積累和項(xiàng)目的磨礪，難度也非常大；更何況還存在與現(xiàn)有工程公司直接競(jìng)爭(zhēng)的問題，作為兩大巨頭合資成立的公司，與原有公司所屬的工程公司競(jìng)爭(zhēng)并不是兩大核電企業(yè)樂意看到的結(jié)果。

    作為技術(shù)公司，根據(jù)前文分析，通過向未來華龍一號(hào)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，華龍公司具備存活下去的基本條件，然而要想發(fā)展成為獨(dú)立且有競(jìng)爭(zhēng)力的核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有熟悉核工業(yè)體系的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一家技術(shù)公司從成立到具備初步的核電設(shè)計(jì)能力，至少需要五年積累。其后還需要至少三個(gè)項(xiàng)目的磨練，才能具備成熟的能力，能夠進(jìn)行創(chuàng)新性的研發(fā)，而這將花至少十年時(shí)間。

    對(duì)華龍公司來說，這樣的積累顯然還不具備。從雙方研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)抽調(diào)精英將有助于部分解決積累不足的問題，然而一方面這需要雙方企業(yè)對(duì)該公司提供足夠的支持，抽調(diào)足夠的精英；另一方面，雙方5比5的股比也給公司未來的走向留下了不確定因素，如何確定誰來主導(dǎo)，如何讓來自雙方企業(yè)的人員能夠真正通力合作，現(xiàn)在都還無法保證。

    而若是僅僅為了將兩種技術(shù)融合而成立公司，未來僅僅止于提供華龍一號(hào)的初步設(shè)計(jì)，這樣大動(dòng)干戈對(duì)現(xiàn)有的格局體系進(jìn)行改動(dòng)，是否有些性價(jià)比不夠高呢？

    因此，一切都剛剛開始的現(xiàn)階段，關(guān)于華龍公司未來的走向和定位，我們也聽到了多種聲音。在此我們綜合部分業(yè)內(nèi)觀察者的聲音，提供一些的思考。

    沿著成為核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商的思路思考，如果想要真正積累起能力，最有效的辦法或許是將兩家企業(yè)現(xiàn)有的研發(fā)團(tuán)隊(duì)全部整合入華龍公司，這就將包括中核的核動(dòng)力院、工程公司、中廣核工程公司。整合之后，該公司將最大程度整合兩家企業(yè)的研發(fā)能力，并且可以成為獨(dú)立于業(yè)主之外的具備實(shí)力的核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)集成商。

    當(dāng)然，在此之外，國家電投內(nèi)部已經(jīng)形成了關(guān)于CAP/AP系列技術(shù)完整的供應(yīng)能力，二者之間如何定位，如何競(jìng)爭(zhēng)也需要更進(jìn)一步的方案。

    在有了獨(dú)立的核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商之后，中國的核電格局恐怕很難效仿俄羅斯回到投資、設(shè)計(jì)、工程全部在一家公司的大一統(tǒng)體系。然而向左，可以有法國這樣的橫向大一統(tǒng)體系參考，在三大環(huán)節(jié)分別整合資源，并且核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商獨(dú)立出來；向右，可以有美國的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系參考，投資主體多元化，核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商有兩家主要的公司，工程公司同樣也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    究竟哪種體系適合中國，我們難以做出判斷。只是從高層近年來整合其他央企的過往來看，或許法國模式更可能成為借鑒的對(duì)象。

    此次華龍技術(shù)融合到成立合資的華龍公司，行政推動(dòng)的力量無處不在。然而，如果僅僅止于為了融合而成立公司，沒有更進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)，沒有更深入的改革方案，目前的華龍公司并不足以發(fā)揮它最大的價(jià)值。而華龍公司最終往何處去，很大程度取決于核工業(yè)體制將如何變革。

    華龍合資公司的成立是開始，不是結(jié)束。它會(huì)成為撬動(dòng)體制的那塊石頭嗎？